Se Trump tenta di fare affidamento sulla NEA per finanziare il muro di confine, la domanda successiva è su quali leggi esistenti potrebbe fare affidamento per garantire i finanziamenti.Vinci McNamee/Getty Images Anche se per ora il governo federale è di nuovo aperto, il presidente Donald Trump non ha abbandonato l'idea di dichiarare l'emergenza nazionale per finanziare e costruire un muro al confine meridionale del Paese. Mentre Trump crede di avere l'autorità, gli studiosi legali non sono d'accordo sul fatto che il presidente possa e/o debba dichiarare un'emergenza nazionale ai sensi del National Emergencies Act (NEA).
Storia della dichiarazione di emergenze nazionali
L'articolo II della Costituzione non conferisce all'esecutivo alcun potere generale di emergenza. Tuttavia, il Congresso ha tradizionalmente concesso al presidente un ampio margine di manovra per fare ciò che deve essere fatto in tempi di crisi nazionale, comprese le crisi economiche e di guerra.
Come con qualsiasi autorità, la dichiarazione di emergenza nazionale è soggetta ad abusi se lasciata incontrollata. L'esempio più noto è l'internamento di Franklin D. Roosevelt di cittadini statunitensi e residenti di origine giapponese durante la seconda guerra mondiale. Mentre la Corte Suprema degli Stati Uniti si è schierata con Roosevelt, il caso è stato caratterizzato come una macchia sulla giurisprudenza americana ed è stato espressamente ripudiato dalla Corte lo scorso anno in Trump contro Hawaii .
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Nel Youngstown Sheet & Tube Company contro Sawyer , la Corte Suprema degli Stati Uniti ha emesso un pungente rifiuto al presidente Harry Truman. Riteneva incostituzionale l'uso da parte di Truman dell'azione esecutiva per sequestrare le acciaierie del paese durante la guerra di Corea. Il potere del presidente di vedere che le leggi siano fedelmente eseguite confuta l'idea che debba essere un legislatore, ha scritto il giudice Hugo L. Black. La decisione del tribunale chiarisce che le azioni del presidente devono essere espressamente o implicitamente autorizzate dalla Costituzione o da un atto del Congresso.
Legge nazionale sulle emergenze
Nel 1973, il Congresso aveva promulgato più di 470 statuti che concedevano al presidente autorità speciali alla dichiarazione di un'emergenza nazionale. Per tenere a freno le emergenze nazionali, il Congresso ha emanato il Legge nazionale sulle emergenze nel 1976. La legge federale non limita la capacità del presidente di dichiarare un'emergenza nazionale, ma formalizza il processo per farlo e conferisce al Congresso una maggiore supervisione.
Sotto la NEA, il presidente è tenuto a:
- Specificare quali autorità statutarie di emergenza intende invocare in caso di dichiarazione di emergenza nazionale (in contrasto con il regime pre-NEA, in base al quale la dichiarazione di emergenza operava come un'invocazione di tutte le autorità di emergenza del presidente);
- Pubblicare la proclamazione di emergenza nazionale nel Registro federale e trasmetterla al Congresso;
- Mantenere i registri e trasmettere al Congresso tutte le norme e i regolamenti promulgati per esercitare tali autorità; e
- Fornire un rendiconto delle spese direttamente imputabili all'esercizio di tali poteri per ogni semestre successivo alla dichiarazione.
La NEA impone anche che le emergenze nazionali non possano andare avanti indefinitamente. Scadono automaticamente dopo un anno a meno che il presidente non pubblichi un avviso di rinnovo nel registro federale o dichiari la fine dell'emergenza nazionale. Il Congresso può anche emanare una risoluzione congiunta che ponga fine all'emergenza. Tuttavia, supponendo che il presidente non sia d'accordo, la risoluzione richiederebbe i voti della maggioranza dei due terzi in ciascuna camera del Congresso per annullare il veto presidenziale.
Il presidente Jimmy Carter ha fatto la prima dichiarazione sotto la NEA durante la crisi degli ostaggi in Iran, vietando l'ingresso di proprietà iraniana negli Stati Uniti. In anni più recenti, George W. Bush ha dichiarato un'emergenza nazionale dopo gli attentati dell'11 settembre 2001 e Barack Obama durante l'epidemia di influenza suina nel 2009. Oggi sono in vigore 31 emergenze nazionali dichiarate ai sensi della NEA, secondo al Servizio di ricerca del Congresso.
Finanziare il muro di confine
La NEA non fornisce da sola alcuna specifica autorità di emergenza, ma attiva invece le autorità di emergenza stabilite in altri statuti. Secondo a recente studio del Brennan Center for Justice , 136 statuti forniscono al presidente le autorità di emergenza che può invocare ai sensi della NEA.
Se Trump tenta di fare affidamento sulla NEA per finanziare il muro di confine, la domanda successiva è su quali leggi esistenti potrebbe fare affidamento per garantire i finanziamenti. L'opzione più probabile sarebbe quella di invocare alcune autorità di costruzione militare di emergenza ai sensi della legge sulla codificazione delle costruzioni militari (MCCA).
Qualunque sia l'autorità statutaria che Trump cerca di esercitare sarebbe certamente contestata in tribunale. Le cause probabilmente si chiederanno anche se esiste effettivamente un'emergenza nazionale. Tuttavia, le parti avrebbero prima dimostrato di essere legittimate a intentare una causa. Inoltre, i casi richiederebbero tempo per farsi strada attraverso il sistema giudiziario.
Anche l'utilizzo della NEA come soluzione alternativa al processo legislativo costituisce un pericoloso precedente. Anche alcuni repubblicani ne sono preoccupati. Il presidente minaccia un'azione di emergenza, una dichiarazione di emergenza nazionale. Non credo che dovrebbe farlo. Penso che sia un brutto precedente. E contravviene al potere della borsa che viene dai rappresentanti eletti del popolo, ha detto il senatore repubblicano Chuck Grassley all'inizio di questo mese.
Donald Scarinci è socio amministratore di Spaventare Hollenbeck —leggi la sua biografia completa Qui .
